предложения: проект 171186

ИНСТРУКЦИЯ, ФАЙЛ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ПРИМЕР ПРОВЕРКИ

Настоящим, прошу Вас принять предложения о внесении в текст Проекта и нормативно-правовой акт дополнений.
Новая редакция не решает проблему правовой неопределенности по вопросам неправомерных доначислений утилизационного сбора задним числом применительно к автомобилям, произведенным в странах ЕАЭС, а также автомобилям, ввезенным для личного пользования в страны ЕАЭС до завершения переходного периода.
Именно правовая неопределенность явилась причиной доначислений гражданам РФ сумм от 700 000 рублей и до
6 300 000 рублей за каждое транспортное средство. Граждане не должны платить повторно то, что уже оплачено, тем более если эта доплата является последствием применения правовых норм, обладающих признаками правовой неопределенности. Полагаю, что такая ситуация нарушает права граждан РФ, в том числе право предоставленное ст. 35 Конституции РФ, что недопустимо и должно быть устранено.

Коротко по сути предложений

№

Что предлагаем

Для чего

Куда вносим

Классификация транспортных средств (ТС) на 4 типа

Чтобы закон определял типы ТС, а не таможня

П. 13 ст. 24.1 (новый)

Приравнять произведённые в ЕАЭС к произведённым в РФ

Чтобы авто ЕАЭС не облагались утилизационным сбором как импортные. В противном случае создается риск того что и Российский авто, изготовленные из иностранных запасных частей, также могут быть рассмотрены для целей уплаты утилизационного сбора, как импортные. Такой подход недопустим.

П. 14 ст. 24.1 (новый)

Презумпция личного пользования

Чтобы автомобили, ввезенные в страны ЕАЭС для личного пользования по национальным ставкам (до переходного периода и в переходный период) считались ввезенными для личного пользования вне зависимости от ставок, применяемых в момент ввоза. Чтобы таможня не имела возможности сомневаться в статусе ввоза таких автомобилей.

П. 15 ст. 24.1 (новый)

Запрет пересмотра статуса и цели ввоза и возможности взыскания компенсационных платежей в том числе в составе утилизационного сбора

Чтобы таможня не могла пересматривать цель ввоза и доначислять утильсбор.

П. 16 ст. 24.1 (новый)

Ретроактивность с даты признания автомобилей товарами ЕАЭС

Чтобы нормы работали на уже возникшие ситуации

П. 17 ст. 24.1 (новый)

Немедленное вступление в силу

Чтобы остановить доначисления и пени сразу

Ст. 2 законопроекта

Итого: 5 новых пунктов в ст. 24.1 + правка ст. 2 = 6 изменений.

Предложения к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»»
Орган государственной власти: Минпромторг России
ID проекта: 171186 : https://regulation.gov.ru/projects/171186/
Идентификационный номер проекта акта: 02/04/09-26/00171186
Разработчик: Минпромторг России
Дата размещения: 22.09.2026
Срок публичных обсуждений: 22.09.2026 – 06.10.2026

Правовая норма

Редакция проекта (ID 171186)

Предлагаемая редакция

Примечания

Пункт 13 статьи 24.1 (новый) - Классификация транспортных средств по происхождению и характеру ввоза

Отсутствует

«13. Для целей настоящей статьи транспортные средства подразделяются на следующие типы по происхождению и характеру ввоза:

1) произведённые на территории Российской Федерации (тип «произведённые в Российской Федерации»);

2) произведённые на территории государств - членов Евразийского экономического союза (тип «произведённые в ЕАЭС»);

3) ввезённые на таможенную территорию Евразийского экономического союза для личного пользования, в том числе ввезённые в государства - члены ЕАЭС для личного пользования по национальным ставкам (до вступления страны-члена в ЕАЭС и в течение действия переходных положений договоров о присоединении стран-членов к ЕАЭС) предусмотренного договорами о присоединении государств к ЕАЭС. (тип «ввезённые для личного пользования с выпуском в свободное обращение»);

4) ввезённые на таможенную территорию Евразийского экономического союза для внутреннего потребления, помещённые под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (тип «ввезённые для внутреннего потребления»).

Отнесение транспортного средства к одному из указанных типов осуществляется на основании таможенных документов государства - члена Евразийского экономического союза, оформленных при ввозе или производстве такого транспортного средства, и не может быть пересмотрено таможенными органами Российской Федерации впоследствии»

Норма вводит законодательную классификацию транспортных средств по происхождению и характеру ввоза взамен действующего порядка, при котором виды и категории определяются только Правительством РФ (п. 2 ст. 24.1). Это устраняет правовую неопределённость, позволившую таможне применять компенсационную формулу к товарам ЕАЭС. Соответствует ст. 25, 28 Договора о ЕАЭС, ст. 132, 215, 217, 454 ТК ЕАЭС

Пункт 14 статьи 24.1 (новый) - Приравнивание произведённых в ЕАЭС к произведённым в РФ

Отсутствует

14. Транспортные средства типа «произведённые в ЕАЭС» рассматриваются для целей настоящей статьи как транспортные средства, произведённые на территории Российской Федерации. Утилизационный сбор в отношении таких транспортных средств уплачивается по правилам, установленным настоящей статьёй для транспортных средств, произведённых на территории Российской Федерации

Норма устраняет разрыв, из-за которого автомобили, произведенные в странах ЕАЭС облагаются как импортные. Соответствует ст. 25 Договора о ЕАЭС, ст. 132, 215, 217, 454 ТК ЕАЭС, позиции ЕЭК.

Пункт 15 статьи 24.1 (новый) - Признание ввоза, совершённого в переходный период

Отсутствует

15. Транспортное средство типа «ввезённые для личного пользования», ввезённое на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования по национальным ставкам (до вступления страны-члена в ЕАЭС и в течение действия переходных положений договоров о присоединении стран-членов к ЕАЭС), предусмотренного договорами о присоединении государств к ЕАЭС, признаётся ввезённым для личного пользования. Характер ввоза такого транспортного средства (для личного пользования или для внутреннего потребления) определяется правилами, действовавшими на момент фактического пересечения таможенной границы ЕАЭС, и подтверждается таможенными документами государства - члена ЕАЭС, оформленными при его ввозе. Указанный характер ввоза не может быть пересмотрен таможенными органами Российской Федерации впоследствии, в том числе по мотивам отсутствия или несоответствия в таможенных документах ставок таможенных пошлин, налогов, кодов видов платежей, кодов таможенных процедур, их размера, полноты или условности исчисления, а также применения национальных ставок, отличных от ставок Единого таможенного тарифа ЕАЭС»

Норма прямо устанавливает презумпцию личного пользования и темпоральный принцип. Подтверждается положениями Договоров присоединения стран-членов ЕАЭС к ЕАЭС, в том числе, но не ограничиваясь, п. 31, 37 Приложения № 3 к Договору о присоединении Армении, ст. 357 ТК ЕАЭС

Пункт 16 статьи 24.1 (новый) - Запрет переквалификации и компенсационных платежей

Отсутствует

16. При этом недопустимо:
- пересмотр ввоза транспортного средства типа «ввезённые для личного пользования» в зависимости от примененных при таком ввозе ставок;
- применение ставок утилизационного сбора, предназначенных для коммерческого ввоза;
- применение при расчёте утилизационного сбора в отношении транспортного средства ввезенного для личного пользования либо изготовленного в стране-члене ЕАЭС, любых платежей компенсационного характера, в том числе в составе утилизационного сбора

Норма прямо запрещает действия, которые в настоящее время совершает ФТС России. Соответствует ст. 3 НК РФ (толкование неустранимых сомнений в пользу плательщика), ст. 25, 28 Договора о ЕАЭС, позиции ЕЭК

Пункт 17 статьи 24.1 (новый) - Ретроактивность

Отсутствует

17. Положения пунктов 13–16 настоящей статьи распространяются на правоотношения, возникшие с даты признания автомобилей товарами ЕАЭС

Придание норме обратной силы в части правоотношений, связанных с признанием автомобилей товарами ЕАЭС с даты признания автомобилей товарами ЕАЭС (например, п. 37 Приложения № 3 к Договору о присоединении Армении). Соответствует поручению Президента РФ и позиции КС РФ (Постановление № 42-П от 23.06.2026)

Статья 2 (вступление в силу)

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 года

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2027 года, за исключением положений, для которых настоящей статьёй установлены иные сроки вступления их в силу

Немедленное вступление в силу ключевых защитных норм предотвращает дальнейшее разрастание проблемы и начисление пеней

Статья 3 (новая) — Приведение актов в соответствие

отсутствует

Статья 3. Правительству Российской Федерации в течение трёх месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом

Обоснование внесения изменений:
Конституция РФ: ст. 19 (равенство), ст. 35 (право собственности), ст. 55 (соразмерность ограничений), ст. 57 (законно установленные налоги и сборы), ч. 4 ст. 15 (приоритет международных договоров).
Договор о ЕАЭС: ст. 25 (свободное перемещение товаров), ст. 28 (запрет платежей, эквивалентных таможенным пошлинам), ст. 29 (запрет дискриминации).
ТК ЕАЭС: ст. 31, 132, 215, 216, 217, 266, 310, 357, 454.
Договор о присоединении Армении к ЕАЭС: п. 31, 37 Приложения № 3.
Постановления КС РФ: № 42-П от 23.06.2026, № 47-П от 08.11.2022, № 14-П, № 1-П, № 17-П, № 9-П.
Позиция ЕЭК.